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专项债券是实施精准扶贫的一个有效办法

时间:2019-02-03 08:12来源:未知 作者:admin 点击:
11月3日,我国首单扶贫专项公司债券在上海证券交易所挂牌上市。该债券由宜昌长乐投资集团有限公司非公开发行,拟发行规模为5亿元,根据募资使用进度,首期发行3亿元,发行期限

  11月3日,我国首单扶贫专项公司债券在上海证券交易所挂牌上市。该债券由宜昌长乐投资集团有限公司非公开发行,拟发行规模为5亿元,根据募资使用进度,首期发行3亿元,发行期限为7年。

  据悉,项目募资将全部用于湖北省五峰县的精准扶贫项目,主要包括易地扶贫搬迁安置点房屋、配套设施和产业扶贫基地的建设。项目建成后,将直接惠及五峰县4125户、12132位建档立卡贫困居民,保障其住房安全,改善其饮水安全、出行、用电等基本生活条件。按照相关人士的说法,此举将推动地方扶贫工作由“大水漫灌”向“精准滴灌”、由“国家输血”向“地方造血”转变。

  授之以鱼还是授之于渔,这是扶贫工作需要认真思考的一个问题。授之以鱼,尽管能够立刻见效,但只能顾及一时,而无法从根本上解决问题。而授之以渔,可能见效慢些,但能从根本上解决问题,能够一劳永逸。显然,以发行专项债券的方式实施扶贫是扶贫工作的又一突破,也是精准扶贫迈出的重要步伐,因为专项债券不是用来给贫困群体发扶贫款、购买贫困福利,而是用来改善住房条件、发展农村经济、提高农村基础设施和生活设施水平,尤其是依据地方上的实际,将债券发行获得的资金用于发展旅游业等,能够使扶贫工作步入良性轨道。若发展旅游项目,不仅能够有效增加集体收入,而且能够扩大就业、增加居民收入来源。反过来,居民收入增加了,集体收入有来源了,还能够进一步发展其他方面的产业,从而形成良性循环。

  对利用专项债券实施“造血扶贫”,很多人担心的是这些债券该如何来偿还、有没有偿还能力。说实话,对于“造血扶贫”来说,这确实是一个需要重视的问题。因为一些地方之所以贫困,就是因为这些地方的自然条件比较差、居民创造财富的能力不强,尤其是自我造血的意识薄弱。在这样的情况下,如何增强当地政府和居民的“造血扶贫”意识,从“要我脱贫”转向“我要脱贫”,就成了最为重要而紧迫的一项工作。

  毫无疑问,要想实现“造血扶贫”的目标,地方政府必须带头从等靠要转向主动干做,充分利用专项债券发行获得的资金,积极主动地创业创新,开辟创业园地、创新基地,把一切可以利用的资源、尤其是自然资源利用起来,发展具有本地特色的产业。在此基础上,通过发展环境的改善,积极引进投资者、引进项目、引进产业、引进资本。一旦出现成功案例,就会有越来越多的投资者前去投资。那么,专项资金兑付的能力也就会越来越强。

  退一步讲,纵然出现专项资金到期不能兑付的现象,一方面,可以延长兑付时间,给贫困地区更多的空间、更好的发展环境;另一方面,也可能由政府安排专项资金,并根据使用情况,采用减免、减少兑付量等手段,因为按照“国家输血”的做法,很多都是无偿提供的,为何不能对认真实施“造血扶贫”但确实难度比较大的地区给予一定的照顾与倾斜呢?至少,以这样的方式能够有效带动一些项目的诞生及资源的合理使用,能够积少成多,为地方经济发展打下比较好的基础。

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